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辨析社会保障的概念

辨析社会保障的概念

时间:2011-11-18 11:43 来源:社保查询网 编辑:Sinky 收藏 挑错 推荐

  (一)狭义社会保障

  1.西方国家的定义

  西方国家较少使用社会保障的概念,其定义较为狭窄,强调的是社会保障的补缺性与安全性。

  社会保障具有补缺性。美国国会1935年颁布的《社会保障法》最早使用社会保障一词。在大多数国家和地区,社会保障最初的意思是指收入补贴(Income support)。康子认为,狭义的社会保障是指对存在生活问题的社会成员平均地、常规地给予一定的经济供给。在《新大不列颠百科全书》中,社会保障是指“所有已经为立法建立的集体措施,以便当个人或家庭的部分或全部收入来源受到损害或中止时,或当他们有大笔的开支必须支付时(如抚养子女或支付医疗费用),维持他们的收入,或对他们提供收入。”

  社会保障具有安全性。在一般用法上,社会保障与社会保险经常互换。二战后,国际劳工局将社会保险、社会救助和其他项目都纳入社会保障中。联合国国际劳工组织关于社会保障的定义是,“社会通过它的一系列对付经济和社会风险的公共措施,为社会成员提供保护——否则,这种风险将导致薪金的停止支付或因疾病、生育、工伤、失业和死亡导致实际收入的减少;同时它也提供医疗照顾和家庭津贴”。在目前的国际社会政策研究中,社会保障指由国家或立法保证的、针对8种主要收入风险(疾病、老年、妊娠、工伤、残疾、失业(及失收)、丧偶和失怙)而设立的、旨在增加收入安全的制度安排。

  2.我国国内的定义

  国内学者普遍赞成社会保障的制度性质,同时也强调其安全性与补缺性。(1)“社会保障是国家和社会依照法律对社会成员的基本生活予以保障的制度”。(2)社会保障是因为社会成员不能参加正常的劳动,或因遭受意外而不能维持其基本生活时,由政府和社会依法对其提供的最低限度的经济上的帮助。”(王思斌)(3)“社会保障是指社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时,有从国家、社会获得基本生活需求的保障。”(4)“社会保障是指国家为公民提供一系列基本生活保障,使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动等情况下,从国家和社会获得物质帮助的制度。”(5)“社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配,依法对社会成员的基本生活权利予以保障的安全制度。”

  国内外对社会保障的认识在大方向上还是统一的,界定也相对清晰。社会保障的责任主体是国家和社会;实施条件是相应的社会立法;保障对象是由各种原因导致生活困难的社会成员;保障水平为保证其基本生活,满足基本生活需求。可见,狭义社会保障是为防止生活水平下降的安全机制,强调补缺性与安全性,其主要功能主要是防止风险或摆脱困境。

  (二)广义社会保障

  1.理论观点

  越来越多的国内学者提倡采用大社会保障的概念,将迄今为止的社会事业、社会保障、社会福利等内容纳入其中,并试图用其替代广义社会福利概念。郑功成将社会保障视为“国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统”,包括经济保障、服务保障、精神保障三个层次,并包含了社会救助、社会保险和社会福利等社会性保障措施。“在某种情况下,这一概念与一些国家或地区的社会福利概念范围更加接近”。史柏年主编的《社会保障概论》也将社会保障定义为“为保障民主以及促进社会进步,由国家和社会以立法为依据出面举办,由政府机关和社会团体组织实施,对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。”上述观点的共同特点是将社会保障的对象从特殊的弱势人群扩大到一般的公民,从而使广义社会保障与广义社会福利有了相同之处。

  2.政策实践

  社会保障体系包含的项目在实践中越来越广泛。在西方国家,社会保障体系不仅包括社会保险、失业保险、直接救济、医疗照顾与补助、食品券,还包括了公共住房和城市复兴计划等。在中国,社会保障由养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、社会福利、优抚安置、社会救助、住房保障、农村社会保障十大领域组成,它们主要由社会救助、社会保险、福利服务、军人福利、住房保障和农民福利六大部分组成。

  三、社会福利与社会保障的联系与区别

  社会福利与社会保障是一对既相互包容又相互区别的概念。它们的共同点在于:同是社会系统中的稳定机制,同为促进人类幸福的制度措施,目的都是调适社会关系中的各种矛盾,促进社会的良性运行和协调发展。

  (一)二者存在层次上的差异性

  社会保障制度与社会福利制度是一个制度与体系中两个层次截然不同的部分。

  从词源上看,福利是比保障更为良好的一种生存状态。《韦伯斯特新世界学院词典》(Webster′s New World College Dictionary)指出,“福利(Welfare)是一种健康、幸福和舒适的良好状态”。而“保障(Security)是一种感到安全的状态,使人从恐惧、焦虑、危险、疑虑中摆脱出来而获得自由”。所以,社会福利强调人民生活状况的改善,社会保障强调人们生活状态的稳定和安全,社会保障是狭义的或者低级的社会福利。

  社会福利在层次上高于社会保障还表现在:社会保障制度是部分,社会福利制度是整体;社会保障是历史性的,社会福利制度是永恒性的;社会保障是基础性的,社会福利是主体性的;社会保障是低级的,社会福利制度是高级的;社会保障是个人性,社会福利制度是社会性的;社会保障是现实,社会福利制度是未来取向;社会保障性质是消极,社会福利性质是积极。

  (二)狭义社会福利与狭义社会保障的区别

  一是对象不同。社会保障以经济的困难者为主要对象,社会福利则以由经济困难引起的社会生活困难者以及对现实社会生活不适应者为主要对象。二是依据的原则不同。社会保障依据一般的平均的准则,社会福利则以特殊性、个别性为原则。三是针对的社会问题不同。社会保障借助社会保险、社会救助、公费医疗等具体手段,调整分配关系,在一定限度内减弱社会产品分配不平等现象。社会福利着力弥补社会保障平均原则未能解决的一部分人的特殊需要,疗救社会病态。

  (三)广义社会福利与广义社会保障在外延上有区别

  广义上,两者都将对象从特殊的弱势人群扩大到一般的公民。在这个意义上,社会保障与社会福利可以混合使用。因为两者在本质上是一致的,社会福利是通过互助而使人们的生活达到一定的水平,社会保障则是防止人们的生活水平下降到政策界定的标准之下。但是,两者的外延还是有一定差别的。比如,社会福利关注的领域包括经济收入、健康、住房、教育、生活照顾等,而广义社会保障一般不包括教育。


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