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社保基金监督条例正在制定

社保基金监督条例正在制定

时间:2011-06-25 15:08 来源:社保查询网 编辑:Sinky 收藏 挑错 推荐

  社保基金监督力量薄弱,一些问题因此被掩盖。

  在16日人民大学举办的中国养老金峰会上,人力资源和社会保障部社会保险基金监管司司长陈良透露,社保基金监管系列新规正在酝酿。

  这些正在酝酿的办法包括社保基金监督条例、社保基金投资运营办法、职业年金条例、企业年金违规处理办法等。

  社保基金累计结余1.41万亿

  人力资源和社会保障部副部长胡晓义在总结当前社保制度时指出,当前,在保证养老保险制度可持续发展的过程中,人口老龄化的加剧,对基金保值增值提出了挑战,特别是随着金融危机的蔓延,企业年金等基金保值增值更加困难。

  数据上看,百姓的养老钱确实数额巨大,陈良称,截至2008年底,我国五项社保基金累计收入1.38万亿元,支出1.03万亿元,累计结余1.41万亿;就企业年金看,到去年底积累1800亿元,比2007年增加300多亿;此外,我国战略储备的社会保障金达5100亿元。

  陈良总结了社保基金违规的两大类问题。一是对基金构成侵犯的,诸如用于支付对象的基金被挪用建设广场或平衡地方财政预算;或者管理人员个人贪污社保基金;医疗机构或个人通过各种方式套取社保基金。另一方面是由于管理不规范所造成的基金风险,诸如本来应该及时归入账户的未及时归入;在银行开户数量限制下,却在每个银行都开列多个账户等。

  监管面临三大问题

  作为基金监管具体负责人,陈良进一步介绍了当前社保基金监管面临的三大问题。

  其一是由于统筹层次低,监管难度因而加大,“虽然国家已经决定,今年底实现养老保险省级统筹,但其他四项保险仍然还停留在县、市级统筹。光是社保经办机构,全国就有7450多个,可以说每个都是风险源,基金链条很长,监管难度很大”。

  第二个面临的问题是监管法律法规缺失,监管力度薄弱。据陈良介绍,由于法规建设滞后,目前我国尚未出台社保法,专门的基金监督法规更谈不上,“目前关于监管的最高层次是部门规章,并不是法,层次比较低,效率因而较差”。同时,基金监督力量薄弱,机构不健全,人手配置少也是问题,“面对那么多可能的风险源,苦于人手缺少,而无法进行大范围检查,一些问题可能因而被掩盖,从之前发现的一些案子上也是如此”。

  其三是社会保障基金面临保值增值的压力。据了解,国家法定的社保基金投资渠道是购买国债和银行存款,基金贬值的压力较大,“特别是当前金融危机蔓延的情况下,我们既要解决社保基金闲置不用的问题,又要面对股市大幅度缩水的问题,如何解决基金保值增值,是当前面临的重大问题。”陈良说。

  加紧研究投资运营办法

  陈良对今后社保基金监管进行了系统展望。他建议今后首要的是加强基金监督的法制和能力建设,他介绍,已经两次审议的社会保险法中有专门章节,对基金监督作出规定;而目前社保基金监督条例也正在制定中。

  陈良介绍,当前正在加紧研究社会保险基金投资运营办法。他这样解释该办法的酝酿背景:在结余的大量社保基金中,其中主体是养老保险,当中占主要比重的又是个人账户部分,是积累型的资金。“这些资金在相当长的一段时间,不会动用,如何有效运营和管理,关系到基金的使用效率和退休人员将来的生活水平,研究该办法,探索如何有效应对危机,使风险得到有效控制,适当增值相当必要。”


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