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江苏省劳动保障事务代理暂行办法_苏劳社就管37号

时间:2018-12-01我要评论

【导读】《江苏省劳动保障事务代理暂行办法》是促进下岗保障向失业保障转轨和并轨,规范企业用工行为,切实维护用人单位和劳动者的合法权益,根据相关法律法规,结合我省实际,制定的暂行办法。

江苏省劳动保障事务代理暂行办法全文

【发文字号】:苏劳社就管[2002]37号
【执行时间】:20010716
【信息来源】:江苏省劳动和社会保障厅

江苏省劳动保障事务代理暂行办法

第一条 为逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的劳动保障管理体制,促进劳动力市场的发展和就业服务体系的完善,方便用人单位和劳动者,维护双方的合法权益,根据《劳动法》、《江苏省劳动力市场管理条例》和国家有关规定,结合我省实际,制定本暂行办法。

第二条 劳动保障事务代理,是指经劳动保障行政部门认定的职业介绍机构和劳动保障事务代理服务机构(以下简称"代理机构"),接受用人单位或者劳动者个人的委托,代其联系并办理有关劳动保障事务的一种新型的管理与服务方式。
代理机构应当积极主动做好各项代理服务工作,努务提高服务质量和水平。

第三条 劳动保障事务代理的服务对象,包括本行政区域内需要代理劳动保障事务的企事业单位、个体经济组织和国家机关、社会团体等各类用人单位(含个体工商户,以下简称"单位")和达到法定劳动年龄的城乡劳动者(以下简称"个人")。
对单位的劳动保障事务可以实行全员或者部分代理,对个人劳动保障事务实行个人代理。
职工失业后,用人单位应当将失业职工档案交当地县级以上公共职业介绍机构保管。

第四条 代理机构可为委托代理的单位或者个人向劳动保障行政部门申请办理以下业务;
(一)保管用人单位职工档案和劳动者个人档案,并做好保密工作。出具以档案为依据的从事合法活动的证明材料;
(二)为自谋职业等人员新建档案;
(三)招聘单位所需人员,推荐就业岗位;
(四)代理申请单位集体合同审核和劳动合同鉴证、录用人员登记备案等手续;
(五)职业技能培训、代办、职业技能鉴定申请报名手续,技术职务资格评审、报批;
(六)代理申请职工调动手续;
(七)出国、出境人员的相关手续;
(八)受社会保险经办机构委托,代办各项社会保险的参保、续保及缴费手续,为符合规定条件的人员代为申请办理领取养老待遇的手续。
(九)在退休人员实行社区管理之前,代理退休职工档案的托管;
(十)代理申请住房公积金缴存、支取、转移等手续;
(十一)代理申请因工伤亡认定及伤残等级评定;
(十二)根据用人单位和劳动者需要和实际,代理其他与劳动保障事务代理相关的事项。

第五条 代理机构与委托代理的单位或者个人,双方在自愿和平等协商的基础上,建立代理关系,并以代理合同的形式约定双方的权利和义务。
单位或者个人委托代理的各项业务,必须符合国家、地方有关法律、法规和规章的规定,并负责向代理机构提供与委托代理事项有关的各种真实、完整的原始材料。

第六条 劳动保障事务代理的程序:
1、单位委托代理,应当先向代理机构提交单位资质法律文书、《单位劳动保障事务代理申请表》(见附件一)等材料;个人委托代理,应先提交《个人劳动保障事务代理申请表》(见附件二)、居民身份证及相关证明材料。其中,失业人员还应提供《就业登记证》或者与原单位解除、终止劳动关系的有关证明材料。
2、代理机构在接到单位或者个人的委托申请后,要及时审查有关证件、材料、调查核实委托单位或者个人的情况,在十五个工作日内就是否接受委托作出答复:
3、代理机构与委托单位或者个人签定《劳动保障事务代理合同书》(见附件三),建立劳动保障事务代理关系。委托单位或者个人向代理机构按照省有关收费标准支付代理费用。代理机构按照合同约定,为委托单位、个人代理其委托的业务。

第七条 代理合同有效期满时自行终止。委托单位或者个人如需续延代理关系,应当在合同有效期满前一个月,携带有关证件材料,到代理机构重新办理续定合同手续。
合同双方如有一方要求在合同有效期内变更或者解除合同,须提前三十天书面通知另一方。经双方协商一致后,可变更合同相关内容或者解除合同。

第八条 本暂行办法由省劳动和社会保障厅负责解释。各市劳动和社会保障局可以根据本暂行办法,结合本地实际制定实施细则,并报省劳动就业管理中心备案。

第九条 本暂行办法自发布之日起施行。

关于企业委托第三方代缴社会保险费合法性问题探讨:

【问题的提出】

某公司在外地设立分支机构,公司与员工签订劳动合同,因公司人事异地办理社保事务不便的原因,该分支机构委托第三方代缴,这种做法是否合法?

【法律分析】

用人单位委托第三方代缴社保费行为,主要涉及三方当事人,包括劳动者、用人单位、第三方公司(通常为人力资源服务公司、社保代理服务公司、社保代缴服务公司等,为了描述方便,统称为“社保服务公司”)。在三方当事人之间因社保缴费问题衍生出不同行为,产生不同的法律关系。本文首先分析三方当事人之间因社保缴费问题衍生的不同类型行为;再次根据不同类型行为分析其法律关系的性质,从而分析其合法性问题。

(一)社保代办服务:用人单位委托社保服务公司代办社保费缴纳的行为

用人单位与劳动者签订劳动合同,用人单位为了简化管理,提高效率,与社保服务公司签订《劳动保障事务代理协议书》,委托社保服务公司以用人单位的名义为劳动者缴纳社会保险费(即社保账户仍是用人单位的账户),提供代办社保缴费服务,收取相应的代理服务费,这种行为可称之为“代办社保费缴纳服务”。目前,全国各地的社保主管机关都允许此服务行为,是符合法律规定的,具有合法性。理由在于,社保服务公司只是提供中介服务,没有改变用人单位与劳动者之间的劳动关系以及社保缴费的权利义务。

(二)社保代缴服务:用人单位委托社保服务公司代缴社保费的行为

用人单位为了规避承担社保责任,将本应与之签订劳动合同的劳动者,全部或部分让劳动者与社保服务公司签订劳动合同,并委托社保服务公司代缴社保费,社保账户使用的是社保服务公司的账户,而不是用人单位的账户。实践中,通常是用人单位异地设立的分支机构或者分公司,委托当地社保服务公司代缴社保费的行为。其实质就是,用人单位为了规避社保责任,让社保服务公司与劳动者之间建立为缴纳社保费而建立虚假的劳动关系,但实际上,用人单位与劳动者为真正的劳动关系。根据《社会保险法》第57条规定,“用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章,向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核,发给社会保险登记证件。”第58条规定,“用人单位应当自用工之日起三十日捏为其劳动者向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。”《社会保险登记管理暂行办法》第6条规定,“社会保险登记实行属地管理。缴费单位具有异地分支机构的,分支机构一般应当作为独立的缴费单位,向其所在地的社会保险经办机构单独申请办理社会保险登记。”因此,用人单位委托当地社保服务公司代缴社保费的行为是违法的。

(三)社保挂靠服务:劳动者个人挂靠社保服务公司缴纳社保费的行为

现实中,由于各地政策规定的差异,劳动者缴纳社保费的年限或缴纳地都与户籍、社保转移、摇号买房买车、入学等密切联系。因此,经常发生劳动者原来是北京某企业劳动者并依法参加了各项社会保险,后来去了深圳工作,但为了在北京买房,虽然与原用人单位解除了劳动合同,但原用人单位仍然继续为其缴纳社会保险费。这就是所谓的挂靠人员缴纳社保费的情况。第一,违反了法律规定。因为劳动者已经与原用人单位解除了劳动合同,他们之间不存在劳动关系,自然就无需为劳动者继续缴纳社会保险费。第二,由于劳动者在原用人单位没有获取工资,故无法确定缴纳基数,涉及欺诈行为。第三,如果劳动者发生工伤、退休、失业时,容易与原用人单位发生纠纷,也存在重复参加社保的问题。因此,社保挂靠行为是违法的。

但是也有例外,如,外国公司在华分公司或分支机构,必须由外企人力资源公司缴纳,由用工单位和专业劳务派遣公司建立的代缴社会保险关系的挂靠社保;个体工商户、自由职业者、失业者委托社保代理公司代缴社保费的行为,严格来讲,都属于此类行为,因为考虑到上述几类人员没有用人单位,也没有从用人单位领取工资,但也应当享受到社保待遇,因此,此类行为不应认定位违法行为。

【小结】

从以上分析来看,社保代办服务是国家所鼓励的,社保挂靠应当进行合理规范和引导,而社保代缴服务应当严格禁止甚至取缔的行为。

问题解答

一、人力资源和社会保障事务所是做什么的?
【答】人力资源和社会保障事务所是社保局乡镇或者街道办一级的设置的基层机构乡镇(街道办事处)劳动保障事务所的主要职责任务。
(一)宣传贯彻国家、省、市有关劳动保障工作的方针、政策和法规,承担辖区内人力资源社会保障服务工作的组织实施。
(二)根据国家政策、法规,搞好城乡统筹就业,发展劳务经济,做好农村富余劳动力转移就业、农村劳动力职业技能培训和新型农村社会养老保险试点工作。
(三)为城乡求职人员提供“一站式”服务。免费开展失业登记、求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申请、人力资源社会保障事务代理等服务。
(四)配合有关部门落实就业再就业政策。积极开发乡镇、街道、社区就业岗位,拓宽就业渠道。开展城乡就业培训,做好《就业失业登记证》核发管理工作,为自谋职业、自主创业的下岗失业人员、大中专毕业生、农民工等申请小额担保贷款办理有关手续。
(五)及时接收、管理社区退休人员,提供社会保险查询服务,开展领取养老金资格认证工作。
(六)配合劳动保障监察部门监督检查劳动保障法律、法规的落实情况。督促本辖区用人单位参加各种社会保险并按时缴纳社会保险费。
(七)做好基础管理工作,搞好劳动保障各项统计工作。
(八)承办县(区)人力资源社会保障部门交办的其他工作任务。

二、江苏社会保障卡可以报销检查身体的费用吗?
【答】可以,社会卡全称为“中华人民共和国社会保障卡”,是由劳动和社会保障部统一规划,由各地劳动保障部门面向社会发行,用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡(IC卡)。社会保障卡采用全国统一标准,社会保障号码按照《社会保险法》的有关规定,采用公民身份号码。
上海社保卡主要作用:
a.个人社会保障相关信息记录、电子凭证和信息查询等。
b.记录参保人员姓名、身份证号码、出生年月、性别、民族、户籍所在地等基本信息。
c.查询本人养老、失业、医疗、工伤和生育保险缴纳情况。
d.可持卡到医院就医,到药店买药。
e.办理医疗、失业、养老、工伤和生育等社保事务。
f.查询养老保险、医疗保险累计总额等信息。
g.办理领取养老金等社保事务,进行求职、失业登记,甚至参加职业培训等。
h.将具有一卡多用功能,例如缴纳水电费、公交车乘车刷卡和电子钱包功能。
注:社保卡功能很强大,如有遗失,参保人应及时补办。

三、劳动保障服务站和劳动保障所有什么区别?
【答】劳动保障服务站和劳动保障所级别不同,在各地的人员编制也是不一样的。机构是隶属本级,但是人员身份,有的是归属本级,有的是归属县(区)人社部门垂直管理的。
其机构的设置在全国的情况大致是相同的。劳动保障所主要设立在乡镇和设区市的街道办事处;劳动保障服务站主要设立在居委会和有条件的村,有的大型社区也设立劳动保障服务站。其职能是基本相同的,级别、权限、业务差异而已。

劳动保障事务代理办法常见问题

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